گرجستان، ایران ורשת שיתוף הפעולה האירו-אסייתית החדשה
לפי המשרד הבינלאומי של Webangah News Agency, גאורגיה הפכה בשנים האחרונות לדוגמה חשובה למדיניות חוץ רב-כיוונית בסביבה הגיאופוליטית של אירו-אסיה. טביליסי, מצד אחד, למרות פרסומים תקשורתיים מסוימים, שואפת לשמור על קשרים הדוקים עם ארצות הברית והאיחוד האירופי וליהנות מהיתרונות הכלכליים והפוליטיים של קשרים עם המערב. מצד שני, במיוחד לאחר המלחמה באוקראינה, היא ניסתה להימנע מהתמודדות כלכלית ישירה עם רוסיה, איראן ושחקנים אזוריים אחרים בסביבתה. מדיניות זו באה לידי ביטוי גם כלפי איראן.
האיחוד האירופי, בדוח 2025 שלו בנוגע לגאורגיה, ציין כי רמת ההלימה של המדינה עם עמדות משטרי הסנקציות של האיחוד האירופי ירדה והגיעה לכ-40% עד אוקטובר 2025. הדוח גם הדגיש כי גאורגיה לא הצטרפה לרוב הצעדים המגבילים של האיחוד האירופי נגד רוסיה, בלארוס ואיראן. מגמה זו נצפתה גם בדוח 2024, בו רמת ההלימה של גאורגיה עם מדיניות החוץ והביטחון המשותפת של האיחוד האירופי הוכרזה כ-49%.
עם זאת, מצב זה אינו אומר שגאורגיה הפכה למקום שבו מתעלמים לחלוטין מהסנקציות של ארה"ב. הבנק הלאומי של גאורגיה ערך באפריל 2024 דיון עם הנציג המיוחד של ארה"ב לענייני איראן בנוגע ליישום הסנקציות הקשורות לאיראן, והדגיש את פעולותיו בתחום זה. לכן, יש להבדיל בין אי-הצטרפותה של המערכת הפוליטית הגאורגית למשטרי הסנקציות לבין אי-ציות לסנקציות מחייבות עבור בנקים וחברות גאורגיות.
למרות מגבלה זו, ליחסים בין איראן לגאורגיה יש פוטנציאל רב מעבר לרמת הסחר הדו-צדדי הנוכחית. מיקומה של גאורגיה בחוף המזרחי של הים השחור ומיקומה של איראן במפרץ הפרסי ובים עומאן, אם יחוברו לרשתות התחבורה של רוסיה ומרכז אסיה, ייצרו מערך גיאואקונומי חשוב עבור איראן. רשת כזו, באמצעות הגדלת מגוון נתיבי הסחר, הפחתת ריכוזיות על נתיבים הנשלטים על ידי המערב והגדלת כוח המיקוח של איראן, תסייע לחוסן הכלכלי והאסטרטגי של איראן מול לחץ חיצוני, אליו היא נחשפת בדרום במצור ימי בלתי חוקי של ארה"ב.
מדוע גאורגיה לא הצטרפה לסנקציות על איראן?
מדיניות החוץ הרב-כיוונית של גאורגיה:
הגורם החשוב ביותר טמון במהות מדיניות החוץ של גאורגיה. טביליסי, לאחר מלחמת 2008 עם רוסיה, יצרה קשרים עמוקים עם ארה"ב ואירופה, אך קשרים אלה אינם מהווים קבלה מלאה של כל מדיניות הסנקציות של המערב. גאורגיה, בשל שכנותה לרוסיה ותלותה הכלכלית המשמעותית בסחר, תיירות, תחבורה והשקעות אזוריות, אינה יכולה להשתתף בקלות בכל הסכסוכים הכלכליים והפוליטיים של המערב נגד מוסקבה, וכן אינה שוכחת את הזיכרון המר של הסכסוך הצבאי עם רוסיה והשלכותיו הכבדות.
אותו היגיון מיושם במידה מסוימת גם כלפי איראן. עבור גאורגיה, איראן אינה מהווה כלל איום צבאי, אלא מדינה שכנה באזור, שוק פוטנציאלי, מקור אספקת אנרגיה אמין וחלק מרשת התקשורת של הקווקז ומערב אסיה. כתוצאה מכך, טביליסי מנסה לאזן בין שני יעדים: שמירה על גישה למערכת הכלכלית המערבית ומניעת הפיכה לאחד הצדדים הישירים לעימות בין ארה"ב לאיראן.
גישה זו ניכרת גם בדוחות האיחוד האירופי. האיחוד האירופי, תוך ביקורת על רמת ההלימה הנמוכה של גאורגיה עם מדיניות החוץ האירופית המשותפת, הצהיר כי המדינה לא הצטרפה לרוב הסנקציות הקשורות לאיראן.
האינטרסים הכלכליים של גאורגיה:
היקף הסחר בין איראן לגאורגיה עדיין מוגבל יחסית, אך מגמתו עלתה. על פי נתונים שפורסמו, ערך הסחר בין שתי המדינות הגיע לכ-322 מיליון דולר בשנת 2024, הנתון הגבוה ביותר שנרשם עד אז. החשיבות של נתון זה אינה רק בגודלו. העניין החשוב יותר הוא אפשרות להגדיל את הפוטנציאל שלו. איראן יכולה לספק לגאורגיה שוק גדול בדרום ומזרח אסיה, וגאורגיה יכולה לשמש כשער לים השחור, מזרח אירופה ורשתות התחבורה האירופאיות. לכן, מנקודת מבטה של טביליסי, ניתוק מוחלט של קשרים כלכליים עם טהראן אינו הגיוני.
ירידה ביחסי ארה"ב-גאורגיה:
החלטה זו צריכה להיות מובנת גם בהקשר של יחסי ארה"ב-גאורגיה שנפגעו קשות. ב-30 בנובמבר 2024, ארה"ב, בתגובה להחלטת ממשלת גאורגיה להשעות את המשא ומתן להצטרפות לאיחוד האירופי ומה שכונה בוושינגטון "צעדים אנטי-דמוקרטיים", השעתה את השותפות האסטרטגית של ארה"ב וגאורגיה. משרד החוץ האמריקאי הודיע כי החלטת ממשלת המדינה, בראשות מפלגת "החלום הגאורגי", להפסיק את תהליך ההצטרפות לאיחוד האירופי מנוגדת לעקרונות היסוד של מגילת השותפות האסטרטגית של שתי המדינות.
לאחר מכן, ב-27 בדצמבר 2024, משרד האוצר האמריקאי כלל את בידזינה איוואנישווילי, מייסד ונשיא הכבוד של מפלגת "החלום הגאורגי", ברשימת הסנקציות שלו, בשל מה שוושינגטון כינתה "ערעור העתיד הדמוקרטי והאירו-אטלנטי של גאורגיה לטובת הפדרציה הרוסית". פריצה זו באה לאחר שנים של סמכותנות גוברת בטביליסי והלימה עם אויבי ארה"ב – במיוחד רוסיה ואיראן. הגישה התקיפה והמתערבת של ארה"ב כלפי התפתחויות פנימיות בגאורגיה, ובמיוחד חוסר שביעות הרצון של ארה"ב מכך שרוב תושבי המדינה, כולל המערביים, פנו מעבר לים, היו מהסיבות לעמדות לא הגיוניות וקיצוניות אלו.
מעמדה של איראן בביטחון האנרגיה של גאורגיה:
אחד התחומים החשובים של האינטראקציה בין הצדדים הוא תחום האנרגיה. גאורגיה תלויה במקורות אנרגיה חיצוניים לאספקת האנרגיה שלה, ובשנים האחרונות ניסתה להפחית את תלותה בספק יחיד או במספר ספקים. איראן, בתנאי שיתקיימו הסדרים משפטיים, פיננסיים ותשתיתיים מתאימים, יכולה לתרום לגיוון סל האנרגיה של גאורגיה, במיוחד לאספקת גז. היסטוריית משלוחי הגז האיראני לגאורגיה בשנת 2006, וכן האפשרות לשימוש במנגנוני Swap בתחום זה, יכולים לסייע. מנקודת מבט זו, איראן אינה רק שוק עבור גאורגיה; היא יכולה להיות חלק מהמשוואה של שמירה על ביטחון האנרגיה של המדינה.
מעמדה התחבורתי של גאורגיה:
גאורגיה מציגה את עצמה כמרכז אנרגיה ותחבורה באזור. משרד הכלכלה של המדינה הודיע בשנת 2025 כי טביליסי מתכוונת להגדיל את יכולת התחבורה שלה ואת תפקידה כמרכז אנרגיה אזורי. לכן, גאורגיה טבעית מעוניינת במדינה שיכולה להעביר נפח גדול יותר של סחורות מדרום לנמליה ולקווי הרכבת שלה. איראן אכן מחזיקה בפוטנציאל כזה.
הפוטנציאל האמיתי של שיתוף הפעולה בין איראן לגאורגיה
מסדרון המפרץ הפרסי – הים השחור:
אחד הפרויקטים החשובים ביותר הוא הקמה וחיזוק של מסלול תחבורה של מסדרון בין המפרץ הפרסי לים השחור. איראן, ארמניה וגאורגיה, יחד עם אזרבייג'ן, דנו בשנים האחרונות על יצירת נתיבי תחבורה חדשים בין המפרץ הפרסי לים השחור. מסלול איראן – ארמניה – גאורגיה חשוב במיוחד מבחינה גיאופוליטית; מכיוון שהוא מחבר את איראן לרשת הים השחור מבלי לעבור דרך טורקיה, ומונע את המונופול של מדינה מתחרה זו. מסלול זה יכול להיות חשוב לייצוא של איראן לשווקים של גאורגיה, בולגריה, רומניה ומזרח אירופה.
מצד שני, עבור גאורגיה, איראן יכולה להיות גם מסלול גישה לשווקים של המפרץ הפרסי, הודו ודרום אסיה. לכן, אסור לראות את היחסים בין איראן לגאורגיה רק במונחים של סחר דו-צדדי; יש להעריכם כחלק מהארכיטקטורה התחבורתית של צפון-דרום.
חיבור המסדרון צפון-דרום לים השחור:
המסדרון הבינלאומי צפון-דרום מחבר את איראן, דרך הים הכספי ורוסיה, לצפון אירו-אסיה. מסדרון זה הוא רשת של כ-7,200 קילומטרים המחברת את רוסיה, איראן, הקווקז, הים הכספי, המפרץ הפרסי והודו.
אם רשת זו תתחבר למסלולים של גאורגיה והים השחור, איראן תוכל להחזיק במגוון מסלולים במקום להסתמך על מסלול אחד או שניים מוגבלים, הכוללים:
- רוסיה – הים הכספי – איראן – המפרץ הפרסי
- מרכז אסיה – הים הכספי – הקווקז – גאורגיה – הים השחור
- איראן – ארמניה – גאורגיה – הים השחור
מגוון זה הוא יתרון גיאופוליטי בפני עצמו.
תחבורה רכבתית:
השלמת מסילת הרכבת רשט-אסטארה, פיתוח נמלי צפון איראן ושיפור התקשורת הרכבתית עם רשת הרכבות הרוסית יכולים להגדיל בהדרגה את מעמדה של איראן בסחר האירו-אסייתי. מצד שני, גאורגיה גם מפתחת ומחזקת את מעמדה במסדרונות מזרח-מערב. המדינה מצאה בהדרגה מקום חשוב בתחרות בין מסדרונות אירו-אסייתיים שונים, כולל המסדרון האמצעי ונתיב צפון-דרום. שיתוף פעולה בין איראן לגאורגיה יכול לחבר בין שתי רשתות אלו.
סחר בסחורות:
שתי המדינות יכולות לתכנן תוכנית חמש-שנתית להגדלת הסחר הדו-צדדי. לאיראן יש יתרון בתחומים כמו מזון וחקלאות, חומרי בניין, מוצרי נפט, תרופות וציוד רפואי, מוצרים תעשייתיים, מכונות, מוצרי ידע, שטיחים ומלאכות יד ושירותי הנדסה טכניים. לעומת זאת, גאורגיה יכולה ליצור קיבולת עבור איראן בתחומי שירותי לוגיסטיקה, שימוש בנמלי הים השחור, שירותי תיירות, שירותים פיננסיים ומסחריים חוקיים, טכנולוגיית מידע, תעשיות מזון ושירותי תחבורה.
הסחר הנוכחי אינו לטובת יצוא גאורגי לאיראן, והמאזן המסחרי לטובת איראן; לכן, יש לתכנן מנגנונים להגדלת יצוא איראני ומנגד להגדלת יבוא סחורות ושירותים גאורגיים לאיראן. נתוני 2024 מראים כי היקף המסחר של 322 מיליון דולר עדיין רחוק מהפוטנציאל של שתי הכלכלות.
תיירות; תחום בעלות נמוכה אך חשוב
תיירות היא אחד התחומים הפשוטים ביותר לפיתוח יחסים בין שתי המדינות. בשנת 2024, כ-146,000 תיירים מאיראן ביקרו בגאורגיה.
גם איראן יכולה להציע אטרקציות לתיירים גאורגיים בתחומי היסטוריה, תרבות, רפואה, טבע ועלייה לרגל. פיתוח טיסות ישירות, סיורים משותפים והקלה על תשלומים תיירותיים יכולים לחזק את הקשרים הכלכליים של שתי המדינות ללא צורך בהשקעה כבדה.
אנרגיה; הפוטנציאל ארוך הטווח החשוב ביותר
אם איראן וגאורגיה רוצות לשדרג את יחסיהן מרמת "שכנות כלכלית" לרמת "שותפות אסטרטגית כלכלית", האנרגיה צריכה להיות אחד מעמודי התווך. לאיראן יש עתודות גז ונפט עצומות, וגאורגיה מחפשת לגוון את מקורות האנרגיה שלה. חידוש יצוא הגז האיראני לגאורגיה הוא בדיוק המפתח להצלחה בתחום זה. אך בתנאי הסנקציות, פיתוח שיתוף פעולה בתחום האנרגיה דורש בדיקה משפטית מדוקדקת ופתרון בעיות קשורות. לכן, הצעה מעשית נוספת היא הקמת פרויקטים קטנים ושקופים יותר בתחומי חשמל, אנרגיות מתחדשות, Swap ושיתוף פעולה טכני.
חשיבות תפקידם של רוסיה ומדינות מרכז אסיה
שיתוף הפעולה בין איראן לגאורגיה בפני עצמו הוא בעל חשיבות והשפעה מוגבלת; אך אם יחסים אלה ימוקמו ברשת גדולה יותר הכוללת את רוסיה, קזחסטן, טורקמניסטן, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן וקירגיזסטן, השפעותיה הגיאופוליטיות יהיו גדולות בהרבה.
רשת כזו יכולה, בנוסף להתקדמות לעבר "ברית פוליטית", ליצור רשת קישוריות כלכלית באירו-אסיה באופן הבא:
- יצירת מספר נתיבים עצמאיים לסחר איראני: תחת לחץ אמריקאי, הפגיעות הגדולה ביותר של איראן היא תלות במספר מוגבל של נתיבים פיננסיים, ימיים ומסחריים. רשת איראן – הים הכספי – רוסיה – מרכז אסיה – גאורגיה יכולה להגדיל את מספר הנתיבים הקיימים, וכן להועיל למדינות כמו הודו ומדינות מסוימות בחצי האי ערב. במקרה זה, לחץ על נתיב אחד בשל מזימות אמריקאיות או בעיות הנובעות מסנקציות וסכסוכים צבאיים לא יגרום בהכרח לעצירת כל הסחר של מדינות האזור.
- הפיכת איראן לגשר בין מרכז אסיה למים הפתוחים: מדינות מרכז אסיה הן יבשתיות וזקוקות לנתיבים של מדינות אחרות כדי להגיע למים פתוחים. לאיראן יש יתרון חשוב: גישה בו-זמנית למפרץ הפרסי, לים עומאן, לים הכספי ולרשת הרכבות של דרום וצפון. לכן, איראן יכולה להוות אחד מהנתיבים החשובים לגישה לשווקים הדרומיים עבור קזחסטן, טורקמניסטן, טג'יקיסטן, קירגיזסטן ואוזבקיסטן. בתמורה, מדינות אלה יכולות לספק מקורות, סחורות ושוק הדרושים לאיראן. יחסים אלה יוצרים תלות הדדית חיובית, בעלת ערך אסטרטגי רב יותר מאשר גידול פשוט בהיקף הסחר הדו-צדדי.
תפקידה של רוסיה:
לרוסיה תפקיד מיוחד ברשת זו. מוסקבה, בשל הסנקציות המערביות לאחר המלחמה באוקראינה, מחפשת גם היא נתיבי סחר חלופיים. לפיכך, האינטרסים של רוסיה ואיראן בפיתוח המסדרון צפון-דרום חופפים במידה רבה. לכן, ניתן להתייחס להגברת תשומת הלב של רוסיה למסדרון זה במסגרת מאמצי המדינה לבנות מחדש שרשראות אספקה שאינן תחת שליטה מערבית.
אם רוסיה, איראן ומדינות מרכז אסיה ישתפו פעולה בפיתוח תשתיות רכבת, נמלים ומכס, וגאורגיה תצטרף לרשת זו באזור הים השחור, תיווצר רשת סחר רב-פנים.
כיצד רשת זו מסייעת לעמידתה של איראן בפני ארה"ב?
בנוגע לכך, יש לציין מספר נקודות:
- הפחתת פגיעות תחבורתית: הסנקציות יעילות ביותר כאשר הן יכולות להגביל את נתיבי הסחר של מדינה. אם לאיראן יש מספר נתיבים חלופיים, הלחץ על נתיב אחד יהיה בעל השפעה פחותה. לכן, אסטרטגיית איראן לא צריכה להיות רק עקיפת סנקציות, אלא יש להתמקד בהגדלת האפשרויות הקיימות לסחר רב יותר.
- הגברת כוח המיקוח: ככל שיותר מדינות יראו אינטרסים כלכליים בסחר עם איראן, כך יעלה העלות של הטלת לחץ משני מצד ארה"ב עליהן. אם איראן סוחרת רק עם מספר מצומצם של מדינות, כוח המיקוח שלה מוגבל. אך אם תיווצר רשת הכוללת את רוסיה, מרכז אסיה, הקווקז ונמלי הים השחור, הנושא יחרוג מיחסים דו-צדדיים ויהפוך לעניין של אינטרסים משותפים של מספר מדינות.
- הפחתת התמקדות בנתיבים ימיים הנשלטים על ידי המערב: לאיראן יש גישה למים הפתוחים בדרום, אך חלק משמעותי מהסחר הימי העולמי נתון להשפעת המעצמות הימיות המערביות, וארה"ב אף יצרה אתגרים עבור איראן במצר הורמוז. פיתוח בו-זמני של נתיבים יבשתיים ורכבת צפוניים יכול להפחית את הסיכון לתלות במסלול ימי יחיד. עניין זה מקבל חשיבות גדולה יותר בתקופה הנוכחית, במקביל להסלמה במתחים הגיאופוליטיים.
- הגדלת הכנסות מתחבורה: איראן לא צריכה לחשוב רק על יצוא סחורות. אחת ההזדמנויות הגדולות ביותר היא הפיכת איראן למדינה תעבורתית ומרכז מסדרון עבור אירו-אסיה. כל רכבת או משאית הנוסעת ממרכז אסיה דרך איראן למפרץ הפרסי, תייצר הכנסה לאיראן, גם אם בעל הסחורה אינו איראני. מודל זה יכול ליצור הכנסה במטבע זר יציבה וארוכת טווח עבור איראן.
מגבלות שיתוף הפעולה עם גאורגיה
אין ללקות באופטימיות קיצונית בניתוח יחסי איראן-גאורגיה. ראשית, לגאורגיה עדיין יחסים קרובים מאוד עם ארה"ב ואירופה. שנית, בנקים וחברות גאורגיות נמצאים בסיכון של סנקציות משניות אמריקאיות, ואיום הסנקציות המשניות הוא אחד המכשולים העיקריים להרחבת הקשרים הפיננסיים בין איראן לגאורגיה. שלישית, טביליסי רגישה לשימוש בשטחה לפעילויות שעלולות לגרום לסנקציות או לחץ מערבי. רביעית, לגאורגיה אין גבול יבשתי עם איראן. לכן, לתקשורת יבשתית בין איראן לגאורגיה, נדרשת מעבר דרך ארמניה או אזרבייג'ן. חמישית, גאורגיה עצמה נמצאת בתחרות בין מסדרונות אזוריים, ועשויה לרצות לאזן בין המסדרון האמצעי, נתיבי טורקיה, רוסיה והמסדרון האיראני.
כתוצאה מכך, איראן לא צריכה לצפות שגאורגיה תהפוך במהירות ל"בעלת ברית גיאופוליטית". יעד ריאלי יותר בשלב הראשון הוא הפיכת גאורגיה לשותפה תחבורתית, מסחרית וכלכלית.
אילו צעדים צריכה לנקוט איראן?
בנוגע לכך, התעמקות בהצעות ויכולות קיימות יכולה לסייע.
- הקמת מועצה אסטרטגית איראן-גאורגיה לפיתוח מסדרונות: איראן צריכה ליצור מנגנון קבוע בהשתתפות משרדי הדרכים, הכלכלה, הנפט, החוץ והמגזר הפרטי לבחינת פרויקטים משותפים.
- חיבור שלושה רשתות: האסטרטגיה העיקרית של איראן צריכה להיות חיבור המסדרון צפון-דרום למסלול המפרץ הפרסי – הים השחור, ולאחר מכן לרשת מרכז אסיה. שלושה מסלולים אלה, אם יחוברו, יכולים להפוך את איראן לאחד הצמתים התחבורתיים החשובים ביותר באירו-אסיה.
- השלמת תשתיות פנימיות באיראן: ללא השלמת מסילת הרכבת רשט-אסטארה ופיתוח נמלי צפון, דיבור על תפקיד מרכזי של איראן במסדרונות אירו-אסיה לא יהיה מעשי.
- פיתוח סחר חליפין ומנגנוני תשלום חוקיים: במסגרת חוקים פנימיים ותקנות בינלאומיות ישימות, איראן וגאורגיה יכולות להשתמש בשיטות תשלום וסילוק המפחיתות את תלות הסחר הדו-צדדי בערוץ פיננסי יחיד, על מנת להגביר את גיוון הסחר והשקיפות הפיננסית באופן שיפסיק את חבלות המערב שיעצרו את שיתוף הפעולה של גאורגיה עם איראן.
- יצירת אזורי לוגיסטיקה משותפים: איראן יכולה ליצור מרכזי לוגיסטיקה ייעודיים לסחורות גאורגיות וממרכז אסיה בנמלים הצפוניים ובנקודות הגבול. בתמורה, חברות איראניות יכולות להשתמש בפוטנציאל של נמלי גאורגיה בים השחור לייצוא שלהן.
- שיתוף פעולה בתחום האנרגיה: Swap גז, חשמל, אנרגיות מתחדשות ושיתוף פעולה טכני צריכים להיות בראש סדר העדיפויות. הגז האיראני יכול להיות אטרקטיבי עבור גאורגיה מבחינת גיוון מקורות ייבוא האנרגיה שלה.
- הקמת קונסורציום בהשתתפות איראן – רוסיה – מרכז אסיה – גאורגיה: במקום להתמקד אך ורק ביחסים דו-צדדיים, איראן צריכה לשאוף ליצור קונסורציומים רב-צדדיים בתחומים כמו רכבות, נמלים, אחסנה, תחבורה משולבת, אנרגיה, חקלאות, טכנולוגיית מידע, תיירות ותעשיות מזון.
סיכום
אי-הצטרפותה של גאורגיה לרוב הסנקציות של האיחוד האירופי נגד איראן אינה צריכה להיות מיוחסת רק לקרבה הפוליטית של טביליסי לטהראן. גאורגיה למעשה מנהלת מדיניות של איזון, שבה, תוך שמירה על קשריה עם ארה"ב ואירופה, היא שואפת לשמר את האינטרסים הכלכליים והגיאופוליטיים שלה ביחסים עם רוסיה, איראן ומדינות נוספות באזור. דוחות רשמיים של האיחוד האירופי בשנים 2024 ו-2025 מאשרים רמת הלימה נמוכה זו.
במקביל, גאורגיה לא התעלמה מכל הדרישות הנוגעות לסנקציות על איראן. פגישתם של גורמי בנקאות גאורגיים עם הנציג המיוחד של ארה"ב לענייני איראן בשנת 2024 מראה כי טביליסי מנסה, מצד אחד, לשמר את שיתוף הפעולה הכלכלי שלה עם טהראן, ומצד שני, למנוע מבנקים וחברות גאורגיות להיחשף לסנקציות משניות של ארה"ב. לכן, האסטרטגיה הטובה ביותר של איראן תהיה לנסות להפוך את גאורגיה לאחד מהצמתים של רשת התחבורה והכלכלה האירו-אסייתית.
במסגרת זו, שלוש רמות של שיתוף פעולה חשובות:
- הרמה הראשונה, דו-צדדית: הגדלת סחר, תיירות, אנרגיה, שירותים טכניים והשקעות.
- הרמה השנייה, אזורית: חיבור איראן לגאורגיה דרך ארמניה ופיתוח מסלול המפרץ הפרסי – הים השחור.
- הרמה השלישית, אירו-אסייתית: חיבור מסלול זה לרוסיה, קזחסטן, טורקמניסטן, אוזבקיסטן ומדינות אחרות במרכז אסיה במסגרת רשת צפון-דרום ורשתות תקשורת הים הכספי.
אם תיווצר רשת כזו, השפעתה על איראן תהיה הרבה מעבר להגדלת סחר דו-צדדי של מאות מיליוני דולרים עם גאורגיה. איראן יכולה להפוך ממדינה תחת לחץ סנקציות לצומת חיוני ברשת הסחר האירו-אסייתית. במצב כזה, הסנקציות האמריקאיות עדיין יגרמו לעלויות עבור איראן, אך יכולתה של וושינגטון לנתק לחלוטין את איראן מהכלכלה האזורית תפחת באופן משמעותי, וזה בעל חשיבות רבה במצב של מלחמה כלכלית. כאשר הסרת איראן מרשת הסחר האירו-אסייתית תגרום עלויות גם למספר מדינות אחרות, הדבר ייצור אתגר רציני למדיניות ההתרחבות של ארה"ב.
גאורגיה, באסטרטגיה זו, בשל גישתה לים השחור, מעמדה התחבורתי, קשריה עם אירופה ומרכז אסיה וקרבתה הגיאוגרפית לרוסיה ולקווקז, יכולה להיות אחד הקישורים החשובים ברשת זו. עם זאת, מימוש פוטנציאל זה תלוי בתנאי יסודי אחד: איראן צריכה לשדרג את יחסיה עם גאורגיה מרמת יחסים פוליטיים וסחר דו-צדדי מוגבל לרמת שותפות תחבורתית וכלכלית רב-צדדית.
בסופו של דבר, השילוב של איראן – רוסיה – מרכז אסיה – הקווקז – הים השחור יכול להיות אחד הכלים החשובים ביותר להגברת החוסן הכלכלי של איראן מול לחצים חיצוניים; לא משום שהוא מבטל את הסנקציות, אלא משום שהוא מגדיל את עלות הטלתן ומגביר את האפשרויות הכלכליות והגיאופוליטיות של איראן. גישות אחרונות לפיתוח המסדרון צפון-דרום והתחרות על מסדרונות אירו-אסיה מראים כי התפתחות זו אינה רק השערה תיאורטית, והיא הופכת לחלק מהסידור מחדש של רשתות הסחר והתחבורה באירו-אסיה.
עבור איראן, גאורגיה היא יותר מסתם שותפה מסחרית. המדינה היא גשר אסטרטגי לאירופה, מסדרון למרכז אסיה וסמל עוצמתי ליכולת להתמודד עם סנקציות אמריקאיות ולהצליח ביישום מדיניות חוץ עצמאית. גאורגיה, למרות לחצים מערביים, ממשיכה להעמיק את יחסיה עם איראן, והדרום הקווקזי הופך לחזית חדשה בעימות המתמשך בין ארה"ב לרפובליקה האסלאמית, חזית שאיראן צועדת בה צעדים מתמידים קדימה.
