פרופיל דיגיטלי לזרים ברוסיה: לקחים לאיראן

לפי המשרד הבינלאומי של Webangah News Agency, מ-9 ביולי, הושק ברוסיה "פרופיל דיגיטלי לאזרחים זרים". מהלך זה צפוי להשפיע ישירות על היקף והרכב זרמי ההגירה לרוסיה, במיוחד ממדינות חבר העמים (CIS) הנכללות תחת הסכם כניסה ללא ויזה. החודש צפוי לאפשר גם בחינה של הסיבות והמהות של צעד זה במרווח זמן הנוכחי.

משרד הפנים הרוסי הצהיר כי מטרת הפעלת השירות החדש "פרופיל דיגיטלי לזרים" היא להדק את הפיקוח על זרמי ההגירה. עם הצגת שירותים אלו, אזרחים ממדינות חבר העמים, אשר נכנסו בעבר לרוסיה ללא צורך בוויזה, יחויבו להציג מגוון מידע אודותיהם. שינוי זה יסייע באופן משמעותי לפעילות גופי הביטחון הרוסיים במאבק נגד פיגועי טרור מסוימים המבוצעים על ידי אזרחים ממדינות אלו. השקת שירותים אלו מהווה אינדיקציה למגמה גלובלית של הגברת הפיקוח על הגירה, המשפיעה כיום על רוב המדינות המפותחות.

רוסיה, אשר נאלצה להתמודד עם עלייה משמעותית באיומי טרור, כולל מצד זרים הנכנסים למדינה, לאחר תחילת המבצע הצבאי המיוחד נגד אוקראינה, אינה יוצאת דופן.

הצגת שירותי הפרופיל הדיגיטלי לאזרחים זרים היתה צפויה על פי צו נשיאותי רוסי מה-9 ביוני בשנה שעברה. זהו חלק מהחמרת צעדיה של רוסיה ליישום מדיניות ההגירה החדשה שלה, בעקבות מתקפת הטרור על אולם הקונצרטים "קרוקוס סיטי הול" במוסקבה בשנת 2024.

על פי צו זה, משרד הפנים הרוסי הוסמך להבטיח את השקת השירות עד ה-9 ביולי השנה. פרופיל זה אמור לכלול מידע על כל האזרחים הזרים הנכנסים, היוצאים או השוהים ברוסיה. בכך, משרד הפנים, אשר נקבע כממונה על פרויקט זה, יקבל מערכת מידע שתאפשר שליטה על זרמי ההגירה מכל מדינות העולם.

עד כה, פיקוח על תנועת אזרחי מדינות חבר העמים היה קשה מאוד עבור רוסיה, לאור כניסתם ללא ויזה. כך, בספטמבר 2024, אלכסנדר גורובוי, סגן שר הפנים הרוסי, תיאר את מצב ההגירה במילים אלו: "אנחנו באמת לא יודעים מי בא אלינו".

כיצד שירותים אלו פועלים?

"פרופיל דיגיטלי" יכלול מגוון רחב של מידע על אזרחים זרים, כאשר כל מוסד פדרלי יהיה אחראי על חלקו. כל מוסד יספק נתונים הנמצאים בתחום אחריותו. לדוגמה, שירות הביטחון הפדרלי (FSB), תחת פיקוחו פועל שירות הגבולות, ישלח נתונים הקשורים למעברי גבול למערכת המידע; משרד הפנים, המפקח על אזרחים זרים בתוך רוסיה, יספק מידע על רישום הגירתי, פעילות תעסוקתית, הגבלות כניסה לרוסיה וכדומה; משרד החינוך יספק תוצאות מבחני שפה רוסית; ושירות הפיקוח על הגנת הצרכן ובריאות הציבור, המוכר כ-Rospotrebnadzor, יספק מידע על מחלות מסוכנות.

כל מידע זה יועבר דרך מערכת האינטראקציה המאוחדת הבין-מוסדית או מערכת רישום ההגירה. בסופו של דבר, משרד הפנים יקבל כלי תפעולי שיאפשר איגום כל המידע המרכזי על תנועות והסטטוס של מהגרים במסגרת תוכנה יחידה.

ב-12 ביוני, ממשלת רוסיה אישרה את הרכב המידע שיש לכלול בפרופיל הדיגיטלי לזרים. מידע זה כולל נתונים אישיים (שם, שם משפחה, מין, אזרחות וכדומה), תמונה, תעודות זיהוי והיתרים המגדירים את משך השהייה ברוסיה. תשומת הלב הגדולה ביותר מופנית לכלי הפיקוח הדיגיטליים, עליהם מדגישה מדיניות ההגירה החדשה.

כלים אלו אמורים למלא תפקיד מרכזי בהגברת הפיקוח של גופי הביטחון על זרמי ההגירה. אלו כוללים מספר טלפון, כתובת דוא"ל, מידע על רישום, מקום מגורים ומיקום בפועל של כל אדם, כולל קואורדינטות גיאוגרפיות, וכן תאריך ושעת רישום מיקום גיאוגרפי של טלפון נייד. הכללת מידע זה במערכת מצביעה על כך שמשרד הפנים הרוסי יוכל לעקוב אחר זרמי ההגירה כמעט בזמן אמת; דבר שהיה בעבר רק חלום.

שירותים אלו לא יושקו במלואם ובבת אחת. על פי החלטת ממשלת רוסיה, המידע שיש לכלול בפרופיל הדיגיטלי, ואשר סופק עד ה-29 ביוני, אמור להיות מועבר למערכת הרלוונטית תוך שלושה חודשים. כמובן, המועד האחרון להשלמת הנתונים עבור שירותים אלו הוא ה-12 בספטמבר השנה. עם זאת, בהתחשב בהיקף הנתונים הרב, השלמת המערכת הקשורה לשירותים אלו תדרוש זמן רב יחסית, וצפויה להיות מבצעית במלואה עד סוף השנה האזרחית הנוכחית.

במקביל, העברת הנתונים עצמה אודות אזרחים זרים בין גופים צריכה להיות מהירה דיה. משך זמן העברת המידע במסגרת מערכת המידע הנ"ל לא יעלה על 15 דקות מרגע העדכון. כלומר, מצב של מהגר אשר פג תוקף השהייה החוקית שלו ברוסיה יתעדכן כמעט באופן מיידי. זה חשוב מאוד עבור חברות ויחידים המעסיקים מהגרים, ועלולים למצוא עצמם מתמודדים עם העסקת מהגרים בלתי חוקיים.

יתרונות השקת שירותי ההגירה החדשים של רוסיה

התוצאה הסבירה ביותר של השקת הפרופיל הדיגיטלי לאזרחים זרים היא הפחתה משמעותית בהיקף ההגירה הבלתי חוקית, במיוחד ממדינות שאינן דורשות ויזה. בעבר, עם השקת מערכת "אנשים תחת פיקוח" במחצית הראשונה של פברואר בשנה שעברה, הופעל משטר גירוש על אזרחים זרים אשר פג תוקף השהייה החוקית שלהם ברוסיה.

זה כולל אנשים אשר בוטלו אשרות השהייה זמניות, אישורי שהייה זמניים, כרטיסי שהייה, אישורי עבודה, חוזי עבודה, אזרחות ומקרים רלוונטיים נוספים. כל האנשים הללו נרשמים במערכת "אנשים תחת פיקוח" עד לגירושם מרוסיה או עד להסדרת מעמדם החוקי. עד אז, הם אינם זכאים לשנות מקום מגורים, לרכוש נכסים או כלי רכב, להינשא, לפתוח חשבונות, לבצע עסקאות פיננסיות וכדומה.

לדברי ולדימיר קולוקולצב, שר הפנים הרוסי, בחודש הראשון להשקת המערכת, נרשמו בה 685,000 זרים שהוכחו כשוהים בלתי חוקיים במדינה. מאחר שבספטמבר לפני שנתיים, על פי הערכות משרד הפנים הרוסי, שהו ברוסיה 6.2 מיליון זרים, כ-11% או במילים אחרות, אחד מכל תשעה אנשים, נרשמו במערכת.

רובם היו אזרחי טג'יקיסטן, אוזבקיסטן וקירגיזסטן, אשר נפגעו ראשונים מהצגת המערכת. חלק מאזרחי מדינות אלו היו מעורבים בעבר בפעילויות טרור או בלתי חוקיות ברוסיה, ורשויות המדינה מקוות לזהותם ולגרשם במהירות.

עד ה-6 בפברואר בשנה שעברה, מספר הזרים הרשומים במערכת הגיע ל-840,000. בינתיים, מספר הזרים ברוסיה עד תחילת 2026 ירד ל-5.7 מיליון, ירידה של 10% בתוך שנה. מעניין לציין כי נתון זה מתאים כמעט למספר אלו שנרשמו במערכת בעת הצגתה. למרות זאת, מספר הזרים הרשומים במערכת עד סוף פברואר בשנה שעברה עלה ל-15% מכלל הזרים.

התוצאה של השקת מערכת "אנשים תחת פיקוח", שעדיין נחשבת לכלי העיקרי לפיקוח על מהגרים ממדינות ה-CIS הפטורות מוויזה, היא הפחתת היקף ההגירה הכולל. על פי הצהרת מועצת הביטחון הרוסית, עד תחילת מרץ בשנה שעברה, שהו ברוסיה 6.1 מיליון זרים, מספר שעלה עם תחילת עונות האביב והקיץ. לפני שנה, מספר המהגרים היה 6.8 מיליון. כלומר, מספרם פחת בכ-10%. כמו כן, מספר הכניסות לרוסיה ברבעון הראשון של 2026 ירד מ-2.9 ל-2.5 מיליון (15%-).

בנוסף להצגת המערכת, קיימים גורמים נוספים להפחתת היקף ההגירה לרוסיה, ביניהם עלייה במספר הבידוקים של מהגרים ומעסיקיהם על ידי משרד הפנים, הרחבת הליך שלילת אזרחות רוסית, החמרת חוקי הנפקת מסמכים לשהייה ארוכת טווח ברוסיה והחמרה כללית של חוקי ההגירה. עם זאת, התפקיד שמילאה הצגת מערכת "אנשים תחת פיקוח" בתהליך זה, מודגם בעובדה שהפחתת היקף ההגירה, הן באופן מוחלט והן באופן יחסי, תואמת באופן כללי את מספר הזרים הרשומים בה.

הצגת שירותים אלו תאפשר הגברת פיקוח על זרמי ההגירה לרוסיה ממדינות ה-CIS, ללא צורך ביצירת משטר ויזה. לגליזציה של כל ההגירות לרוסיה מפחיתה סיכונים עבור מעסיקים שאינם יכולים לבדוק את מעמדם של זרים לפני העסקתם, ועבור המהגרים עצמם המעוניינים להסדיר את מעמדם ברוסיה, ועבור האוכלוסייה המקומית אשר אינה מרוצה מהימצאותם של מהגרים במספרים גדולים.

ארגון זרמי ההגירה יביא גם להפחתת התפקיד השלילי של גורם זה, אשר בעבר הוצג לעתים קרובות כגורם מכביד ביחסים בין רוסיה למדינות מרכז אסיה והקווקז. רוסיה מקווה באמצעות צעדים אלו להביא לאפס את פעילות הטרור והפעילות האנטי-ביטחונית של אזרחים מהגרים זרים, במיוחד ממדינות מרכז אסיה והקווקז, אשר חלקם מושפעים מרעיונות תכפיריים וווהאביים.

רוסיה גם מנסה באמצעות זאת להפחית את היקף הפיגועים המתאבדים נגד תשתיותיה, במיוחד במגזר האנרגיה. זאת מכיוון שקיימת השערה כי שיגור מל"טים לעבר בתי זיקוק ומתקנים צבאיים רוסיים, הנמצאים במרחק של אלפי קילומטרים מגבול אוקראינה, נעשה בעיקר באמצעות סוכני חדירה או מהגרים חבלנים הקשורים לאוקראינה, ויישום התוכנית המוצעת יסייע רבות בזיהוי וגירוש אנשים אלו.

לקחים מהתוכנית לפיקוח על מהגרים עבור איראן

בהתחשב בכך שלאיראן יש דאגות וחששות משותפים עם רוסיה בתחומים ביטחוניים ופוליטיים רבים, היא יכולה, על ידי בחינת אופן יישום התוכנית המוצעת וניסיון לנצל את נקודותיה החיוביות במנגנוני הביצוע הקשורים לענייני הגירה, הוצאת ויזות וכדומה, להפחית בעיות ביטחוניות חמורות, במיוחד בתנאי מלחמה עם ארצות הברית וישות הציונית.

ניהול מידע מרוכז על מהגרים: איראן יכולה, על ידי יצירת מאגר נתונים מרוכז, לאסוף מידע מפוזר על מהגרים מגופים שונים (כמו משרד הפנים, רשות האוכלוסין והרישום, ומשטרת התנועה) מידע זה בפרופיל הדיגיטלי יכול לכלול נתוני זיהוי, אישורי שהייה, מקום מגורים, היסטוריית תעסוקה ומצב בריאותי, וליצור מקור יחיד ואמין במקום מערכות נייר מפוזרות.

הבהרת שוק העבודה ומניעת תעסוקה בלתי חוקית: על ידי חיבור מאגר נתונים זה למערכות של ארגון הביטוח הלאומי והמס, מעסיקים יוכלו לוודא את מעמדו החוקי של המהגר לפני העסקתו. זה דומה למטרתה של רוסיה לסייע למעסיקים בזיהוי מהגרים בלתי חוקיים, ויסייע בארגון שוק העבודה ובמניעת תחרות בלתי הוגנת עם כוח העבודה האיראני.

שיפור תכנון והקצאת משאבים: נתונים מדויקים על אוכלוסיית המהגרים יסייעו לממשלה בתכנון אספקת שירותים ציבוריים כמו חינוך, בריאות ודיור. לאיראן היה בעבר ניסיון בשימוש במערכות רישום למתן שירותים כמו חינוך מקוון לתלמידים אפגנים, ותוכנית זו יכולה לשדרג יכולת זו לרמה מקיפה יותר.

אך הלקחים המרכזיים שאיראן יכולה ללמוד מניסיון רוסיה הם כדלקמן:

• מתן עדיפות לגישה דיגיטלית מקיפה: רוסיה הראתה בתוכניתה שאי אפשר עוד לנהל זרמי הגירה מורכבים בשיטות מסורתיות ומפוזרות. איראן, המתמודדת עם אוכלוסיית מהגרים אפגנים הנאמדת בין 3.8 ל-6 מיליון, זקוקה יותר מתמיד למערכת מקיפה, מרוכזת ומבוססת נתונים.
• הגברת יעילות באמצעות שיתוף פעולה בין-מוסדי: הצלחת התוכנית תלויה בשיתוף פעולה והחלפת מידע באופן מעודכן (פחות מ-15 דקות) בין גופים שונים כמו משרד הפנים, משטרת התנועה, משרד המודיעין וגופים נוספים. גם איראן צריכה לעדכן את המנגנונים הקיימים ל"שיתוף פעולה בין-מוסדי" ולשיתוף מידע עדכני וזמני על מהגרים.
• שימוש בכלים דיגיטליים למדיניות ממוקדת: התוכנית אפשרה לרוסיה ליישם ביתר דיוק את מדיניותה, כמו "משטר הגירוש", עבור מהגרים בלתי חוקיים. איראן, אשר נקטה לאחרונה במדיניות מחמירה יותר כלפי מהגרים בלתי חוקיים, יכולה באמצעות כלי כזה ליישם את מדיניותה בחכמה רבה יותר, באופן ממוקד ובעלויות חברתיות מינימליות.
• איזון בין פיקוח וכבוד אנושי: ניסיון רוסיה נושא גם אזהרה. מבקרים טוענים כי פרופיל דיגיטלי זה הוא יותר כלי ל"פיקוח מוחלט" והגברת תלות המהגרים בממשלה, ויכול להוביל ללחץ ואפליה. איראן, על ידי אימוץ גישה מאוזנת שתכבד את פרטיותם וכבודם האנושי של המהגרים, יכולה להימנע מצורות אלו ולעצב מדיניות יעילה ואנושית.
• צורך בתשתיות והשקעה: השקת מערכת כזו דורשת השקעה משמעותית בתשתיות טכניות, הכשרת כוח אדם ויצירת מסגרות חוקיות מתאימות. איראן, המתלוננת על מחסור במשאבים בינלאומיים לניהול מהגרים, צריכה, באמצעות תכנון מדויק והקצאת תקציב נאות, לנקוט צעדים מעשיים ליצירת תשתיות אלו.

בסך הכל, תוכנית "הפרופיל הדיגיטלי לאזרחים זרים ברוסיה יכולה לשמש את איראן כ"מודל תפעולי" על מנת, באמצעות ניצול טכנולוגיות חדשניות, תוך ארגון מצב ההגירה הכאוטי הנוכחי, ליהנות מהיתרונות הכלכליים והחברתיים שלה ולהפחית את האיומים הביטחוניים והכלכליים הנובעים מהימצאות בלתי חוקית באיראן.