מדוע ארצות הברית חוזרת על אסטרטגיה כושלת נגד קובה?

לפי המשרד הבינלאומי של Webangah News Agency, בחצי הכדור המערבי, מעטים הנושאים המחזירים את מדיניות הלחץ, המצור וההתערבות של ארצות הברית בגורלה של מדינה עצמאית כמו קובה. זוהי מדיניות שבמהלך יותר משישה עשורים של סנקציות ועימותים, לא הביאה לשינוי הפוליטי שוושינגטון ציפתה לו, וגם לא הצליחה לצמצם את הפער בין שתי המדינות.

כעת, האיום החדש של מזכיר המדינה האמריקני מרקו רוביו נגד האוונדה, והדגש שלו על הצורך בשינוי המצב הקיים בקובה, מראים שוושינגטון חזרה שוב לאותו היגיון ישן של כפייה; היגיון שמחליף לחץ כלכלי בדיפלומטיה, וקובע שקביעת הגורל מבחוץ קודמת לזכותו של העם הקובני לבחור את דרכו הפוליטית.

מנקודת מבטם של צופים, חזרה על גישה זו, יותר מלהיות עדות לאסטרטגיה חדשה, מעידה על חוסר יכולתה של וושינגטון להשתחרר ממדיניות שהשלכותיה האנושיות, האזוריות והגיאופוליטיות נחשפו שוב ושוב.

התערבויות היסטוריות וחזרה על אסטרטגיה כושלת של החלפת שלטון

הסכסוך בין וושינגטון להאבנה אינו חוזר רק למהפכה של 1959. ארצות הברית, מתחילת עצמאותה של קובה, ראתה במדינה זו חלק מתחום ההשפעה שלה. "תיקון פלאט" גם איפשר לוושינגטון להתערב בענייניה הפנימיים של קובה; גישה שהגבילה את ריבונותה של המדינה וחיזקה את התפיסה שעל הכיוון הפוליטי של האוונדה להיות מתואם עם האינטרסים של ארה"ב.

לאחר המהפכה, הכלים השתנו, אך היגיון ההתערבות נותר. לחץ על בתי הזיקוק, הפסקת מכסת הסוכר, סנקציות כלכליות, מבצע במפרץ החזירים ותוכניות חבלה, כולם נועדו להחליש או לשנות את המשטר בקובה. עם זאת, צעדים אלה הביאו לתוצאה הפוכה; המשטר המהפכני התייצב, המרחב הפנימי הפך בטוח יותר, והאבנה התקרבה לברית המועצות יותר מאי פעם.

אפילו ששה עשורים של סנקציות לא הצליחו ליצור בקובה את המבנה הפוליטי שוושינגטון רצתה. לעומת זאת, הלחץ החיצוני אפשר לממשלת קובה להסביר בעיות פנימיות במסגרת האיום האמריקני, ולהפוך את ההתנגדות לוושינגטון לחלק מלגיטימציה הפוליטית שלה.

למרות זאת, ארצות הברית ממשיכה לחזור על מדיניות זו; מכיוון שתיק קובה אינו רק עניין של חישובי מדיניות חוץ. השפעתן של זרמים קיצוניים בפלורידה, שיקולים בבחירות, ומורשת היסטורית של שליטה באמריקה הלטינית, מגדילות את עלות הנסיגה מהסנקציות עבור ממשלות אמריקאיות. במרחב כזה, כל כישלון אינו סימן לחוסר יעילות של המדיניות, אלא תוצאה של לחץ לא מספק, והפתרון המוצע הוא שוב, סנקציות ואיומים נוספים.

סנקציות כלכליות; לחץ על המשטר או העברת עלויות לחברה?

הכללת החברה הממשלתית "איגוד הנפט של קובה" (CUPET) ברשימת הסנקציות של ארה"ב אינה רק הגבלה של מוסד ממשלתי. חברה זו משחקת תפקיד מרכזי בייבוא, זיקוק, אחסון והפצה של דלק. לכן, שיבוש פעילותה משפיע ישירות על ייצור חשמל, תחבורה, בתי חולים, חקלאות ותחזוקת מזון. הפסקות חשמל נרחבות אחרונות גם הראו שבמדינה הנאבקת במחסור בדלק וברשת חשמל מיושנת, לחץ על מגזר האנרגיה הופך במהירות למשבר חברתי.

הסתירה במדיניות וושינגטון בולטת עוד יותר כאשר ארה"ב בו זמנית טוענת לתמיכה במגזר הפרטי הקובני. חברות אמריקאיות פעלו בחודשים הראשונים של השנה כדי לספק דלק לעסקים פרטיים קובניים, אך הובלה ואחסון של אותו דלק היו תלויים בלתי נמנע בתשתיות המנוהלות על ידי CUPET.

הסנקציות על חברה זו חסמו למעשה את הנתיב שהיה אמור להציל את המגזר הפרטי ממחסור באנרגיה; כלומר, המדיניות שהוצגה כתמיכה ביזמים, שללה מאותם יזמים את כלי הפעולה שלהם.

היקף הלחץ הזה אינו מוגבל לגבולות ארה"ב. הכללת חברה ברשימת הסנקציות של משרד האוצר, מעמידה בנקים, חברות ביטוח, ספנות וספקים חיצוניים בסיכון לאבד גישה לשוק ולמערכת הפיננסית האמריקנית.

כתוצאה מכך, שחקנים רבים שאינם אמריקאים מוותרים על עסקאות עם קובה. בהקשר זה, וושינגטון לא רק מפעילה לחץ על האוונדה, אלא גם משפיעה בפועל על החלטות כלכליות של מדינות שלישיות, תחת חוקים פנימיים משלה; נושא שהתמודד שוב ושוב עם התנגדות רחבה בעצרת הכללית של האו"ם.

לחץ זה התגבר בדיוק כאשר קובה אישרה סדרת רפורמות כלכליות חסרות תקדים, כולל היתר פעילות לבנקים פרטיים, סחר חוץ ישיר, ומעורבות גדולה יותר של משקיעים לא-ממשלתיים. אולם, רפורמות כאלה ללא גישה לבנקאות, הון, ביטוח ואנרגיה, אינן יכולות להיות אפקטיביות באמת. לפיכך, הסנקציות, במקום לחזק את מרחב הרפורמה, מגדילות את עלותה, ומעבירות את המסר שגם פתיחה כלכלית אינה מספיקה כל עוד אינה מובילה לשינוי פוליטי רצוי לוושינגטון.

השלכות אזוריות וגיאופוליטיות; לחץ על קובה והחלשת ההשפעה האמריקנית

מנקודת מבט אסטרטגית, קובה אינה רק שכנה קטנה בים הקריבי עבור וושינגטון; היא הפכה למבחן סמלי למידת ההשפעה של ארה"ב בחצי הכדור המערבי. מסיבה זו, עצמאותה הפוליטית של האוונדה והמשך קיומו של משטר שאינו תואם את רצונה של וושינגטון, נתפסים בחישוביה של ארה"ב כאתגור לסדר האזורי. האיומים האחרונים לגבי אפשרות להתערבות מעבירים מסר למדינות אחרות באמריקה הלטינית, שחילוקי דעות פוליטיים עם וושינגטון עלולים להיענות בלחץ כלכלי, בידוד או אף איום צבאי.

עם זאת, תצוגה כזו של כוח לא בהכרח מובילה להגברת ההשפעה האמריקנית. הלחץ על קובה מחייה את הרגישות ההיסטורית של מדינות האזור להתערבות חיצונית ואת היגיון "תחום ההשפעה", ומעניק לממשלות עצמאיות יותר מוטיבציה לגוון את יחסיהן.

ההתנגדות הרחבה בעצרת הכללית של האו"ם למצור על קובה גם מראה שוושינגטון, בהגנתה על מדיניות זו, מתמודדת עם בידוד דיפלומטי יותר מאשר האוונדה. מומחי זכויות אדם של האו"ם גם הגדירו את מצור הדלק כאיום על זכויות היסוד של העם הקובני; ביקורת שמחלישה את הלגיטימציה של טענת ארה"ב לתמיכה בעם זה.

ישנם מומחים הסבורים שהתוצאה החשובה יותר היא יצירת מרחב גדול יותר לסין. בייג'ינג, בתגובה למה שהיא מכנה "התערבות זרה", תמכה באופן מפורש בריבונותה של קובה, ובמקביל הפכה לאחד המקורות העיקריים לטכנולוגיה והון במגזר האנרגיה של המדינה. סיועה של סין לפיתוח של יותר מאלף מגה-וואט של קיבולת סולארית, מאפשר הפחתה יחסית של תלותה של האוונדה ביבוא דלק. כתוצאה מכך, מדיניות שתוכננה במטרה לבודד את קובה ולהפחית את השפעתם של מתחרות ארה"ב, הופכת למעשה את בייג'ינג לשותפה נחוצה יותר למדינה זו.

לכן, הבעיה העיקרית אינה עוד רק עתיד המשטר בקובה, אלא העלות שוושינגטון משלמת כדי לשמור על אמינות שליטתה האזורית. המשך הלחץ עשוי להניב רווחים פוליטיים בתוך ארה"ב וליצור תמונה של נחישות, אך ברמה אסטרטגית, הוא מפחית את אמון מדינות אמריקה הלטינית, מרחיב את השפעת סין, והופך את המשבר הקובני מוויכוח דו-צדדי לשדה תחרות בין מעצמות גדולות.

ארה"ב חוזרת על אסטרטגיה זו מכיוון שהיא רואה בנסיגה ממנה קבלה של מגבלה על השפעתה, אך הסתירה הסופית בדיוק כאן; התעקשות על הפגנת כוח בקובה, שוחקת בהדרגה בדיוק את הכוח וההשפעה שוושינגטון מנסה לשמור עליהם.