מבט על קיום מכרזי רכש ממשלתי ברפובליקה של אזרבייג'ן

על פי הדיווח של הקבוצה הבינלאומית סוכנות הידיעות תסנים, המצטט את כלי התקשורת של הרפובליקה של אזרבייג'ן, רכש ציבורי וממשלתי הוא אחד מתחומי השחיתות הנפוצים ביותר ברפובליקה של אזרבייג'ן. עד כה נחשפו מספר עובדות על דברים כמו מתן מכרזים לחברות בבעלות או מקורבות להנהלת המוסד המצהיר וקבלת כסף נוסף עבור הזכייה במכרז.

השנתית הקצאת מיליארדי מאנאטים לרכש הממשלה ברפובליקה של אזרבייג'ן מגדילה את חשיבות העבודה בכיוון זה.

מומחים כלכליים של אזרבייג'ן מאמינים שאם האווירה של שקיפות ואחריות היא לא די, רכש ממשלתי בשווי מיליארדי מאנאט בשנה לא ינוצל ביעילות.

על פי הסטטיסטיקה הרשמית, בשנת 2023, הוצאו על 7 מיליארד 546 מיליון מאנאט. רכישות ממשלתיות ברפובליקה של אזרבייג'ן. בשנת 2022, מדד זה עמד על 6 מיליארד 779 מיליון מאנאט, מה שאומר שהיקף הרכישות הממשלתיות גדל ב-767 מיליון מאנאט בשנה שעברה או יותר מ-11%.

השנה, ההיקף של רכישות לא תחרותיות ממקור במדינה זו היה 2 מיליארד ו-856 מיליון מאנאט. במילים אחרות, סך הכול 38% מכלל הרכישות בוצעו באמצעות רכישות לא תחרותיות.

לשם השוואה: בשנת 2022 יעמוד היקף הרכישות הכולל של הממשלה על 6 מיליארד ו-779 מיליון מאנאט, היקף הרכישות ממקור אחד היה 2 מיליארד 779 מיליון מאנאט, מה שאומר שחלק הרכישות ממקור אחד היה כמעט 34% מכלל הרכישות.

במילים אחרות, אם ב-2022 החל כל 100 מאנאט של רכישה ממשלתית היה 34 מאנאט ללא תחרות, ב-2023 כמות זו גדלה ל-38 מאנאט וחלק הרכישות ממקור אחד גדל מבחינת נפח ומספר. בשנת 2022, 35 אחוז (4 אלף 278) מתוך סך של 12 אלף 102 רכישות ממשלתיות בוצעו ממקור אחד.

בשנת 2023, סך של 12 אלף 483 רכישה ממשלתית יש נעשה. 37% ממנו (4,665) נעשה ללא תחרות. למרות שממשלת אזרבייג'ן הצהירה על שקיפות ברכש ציבורי, הגידול בחלק של רכש לא תחרותי מטיל ספק ביעילות הפעילות של הממשלה בתחום זה.

ב בשנת 2023, 48% מהרכישות הציבוריות בוצעו במכרזים פתוחים, 13% בצורת בקשות להצעות ו-0.8% בצורת בקשות להצעות.

רוב הרכישות בוצעו ברבעון הרביעי

ממדדי הרכש הציבורי, זה ברור שרוב הרכש הללו מתבצעות בסוף השנה. בשנה שעברה, 35 אחוז מהרכישות הממשלתיות של אזרבייג'ן (12,483) בוצעו ברבעון האחרון של השנה, ורוב הרכישות הממשלתיות בוצעו ברבעון הרביעי של השנה לגבי יישום תקציב 2023, זה מצביע על כך נעשה בעיקר בסוף השנה, מה שיוצר סיכונים רבים ומראה שיש פער בתכנון הרכש הממשלתי.

ביצוע רכישות בסוף השנה יוצר סדרה של סיכונים עבור כספי הציבור. כך, מצב זה בסוף השנה מביא להעברת כספים שלא נוצלו לחשבונות בנק ומכתבי אשראי, ובמקביל מוביל להעברת סכום משמעותי לתשלום הראשוני (מקדמה).

הקבלנים, עקב כך, מגדילים בסוף השנה את סכומי המקדמה. רכש ציבורי מתקיים לרוב ברבעון הרביעי של השנה עקב תכנון לא נכון של ארגוני הרכש וחוסר יכולת מספקת של ארגוני הרכש בתחום זה שהם פועלים לביצוע רכישות, או העובדה שטרם היה שוק מתאים במבנה מלא, יש גם תפקיד שלילי בכך.

מכרזים עדיין מתקיימים באמצעות נייר

פלטפורמת "מכרז אלקטרוני" היא אחד המנגנונים המשמשים את ממשלת אזרבייג'ן כדי לחסל שחיתות ברכש ציבורי. היא ניתנה לציבור במדינה זו.

>

פלטפורמה מקוונת זו צופה ביצוע רכש ציבורי באופן אלקטרוני. מהמדדים הרשמיים שפורסמו בתחום הרכש הציבורי, ניכר כי למרות שהפלטפורמה האלקטרונית פועלת כבר זמן רב, חלק חשוב מהרכש עדיין נעשה על הנייר. נכון שקניות באינטרנט עדיין לא מבטיחות 100% שקיפות, אבל אז ההשתתפות ברכש ציבורי יכולה להיות גבוהה יחסית.

לפי הסטטיסטיקה הרשמית, 3% מהמספר ו-55% מבחינת מספר המכרזים הפתוחים שנערכו בשנת 2023 נעשו באמצעות נייר. למרות שמוסדות ממשלתיים מבצעים מעט יחסית רכישות דרך הפלטפורמה המקוונת, רכישות גדולות נעשות לרוב על הנייר. בשנת 2023, נתח הרכש הציבורי שבוצע באמצעות פורטל האינטרנט המשולב לרכש ציבורי etender.gov.az מכל הרכישות היה 58% במונחים של מספר ורק 22% במונחים של כמות.

האם החוק החדש יעבוד?

חוק הרכש הציבורי החדש מה-1 בינואר זה יושם ברפובליקה של אזרבייג'ן השנה. בחוק זה צפויה חדשנות בקנייה. על פי החוק החדש, רכישות ציבוריות יבוצעו רק באמצעות הפורטל, הודעות על הצעות יבוצעו בפורטל, רכישות הקשורות למידע סודי ונהלים הקשורים לרכישות אלו יבוצעו על גבי מובילי נייר.

עובדה היא שאחת הסיבות העיקריות להפרות ברכש ציבורי ברפובליקה של אזרבייג'ן היא ההתרחבות הנרחבת של היזמות הרשמית. היא נמצאת במדינה הזו. עד כה הוכח בתחקירים עיתונאיים רבים שהזוכים במכרזים עליהם הכריזו מוסדות ממשלתיים הם לרוב חברות בבעלות ראשי אותם מוסדות.

ברוב המקרים, מנהלים דואגים לכך ש חברות בבעלות חברים משפחה ואנשים קרובים אחרים זוכות במכרזים אלו. מנקודת מבט זו, הגורם החשוב ביותר להבטחת שקיפות ברכש הציבורי במדינה זו הוא ביטול היזמות הרשמית וכתוצאה מכך ניגוד עניינים.

יש גם העובדה שבמקרים מסוימים, תחרות מלאכותית במכרזים קשורים זה נוצר לרכש ציבורי. מובטחת השתתפותן של חברות שונות בבעלות אותו אדם במכרז. במצב בו חברות מזויפות אלו מבקשות מחירים גבוהים יותר, חברה הקשורה לאותו אדם תבצע את העבודה המוצעת בעלות נמוכה יותר, תוך יצירת חזות של מכרז חינם בסביבה תחרותית.

מאידך, חלק מהסעיפים בחוק החדש עשויים ליצור גם תנאים להמשך השחיתות ברכש. לדוגמה, סעיף 49.1.3 לחוק אומר שניתן לבצע רכש ממקור אחד "משיקולי תקינה" או "בקשר לצורך להבטיח עמידה".

עם עם זאת, האופן שבו ארגון הרכש מגיע לשיפוט זה נותר פתוח, ויתכן שארגונים אלה דורשים ממקור יחיד לשיקולים ויתרונות לגודל שאינם משקפים בשום אופן את המציאות.

end של הודעה/