מבנה אבטחה אירו-אסייתי: מרעיון לפועל

לפי סוכנות הידיעות תסנים, איוון טימופייב, מנהל התוכנית של מועדון הדיאלוג הבינלאומי במאמר שכותרתו "מבנה הביטחון של אירואסיה: מרעיון לפעולה", קובע ואלדי כי חווית קריסת הפרויקט האירו-אטלנטי מחייבת יצירת מבנה חדש המבוסס על עקרונות שונים.

בשורות הפתיחה של הכתבה הוא כותב שהאזור האירו-אטלנטי לא חווה משבר כמו היום לאחר תום המלחמה הקרה. המשמעות היא שמערכת הביטחון האירו-אטלנטית המבוססת על ביטחון שוויוני ובלתי ניתן לחלוקה אינה קיימת יותר.

במקרה הטוב, נוכל לצפות להפחתה בעוצמת המשבר עקב האיזון החדש של כוח והרתעה הדדית עם שמירה על קווי הפרדה. במקרה הגרוע, ניתן לצייר גם סכסוך צבאי ישיר בין רוסיה לנאט"ו עם סיכוי להסלמה גרעינית.

נשיא רוסיה ולדימיר פוטין ב-29 בפברואר 2024, בהודעתו ל האספה הפדרלית הצביעה על הצורך ליצור קו חדש של ביטחון שווה ובלתי ניתן לחלוקה באירואסיה, כמו גם מוכנות לדיאלוג יסודי בתחום זה עם גורמים מעוניינים.

רעיון במהלך שלו ביקור ברפובליקה העממית של סין, המנהיג הרוסי הוצג על ידי שר החוץ של רוסיה, סרגיי לברוב המבנה האפשרי שלו נדון מוקדם יותר במסע זה.

עצם העובדה שהרעיון של הנשיא הרוסי הוצג על סדר היום של המשא ומתן בין שתי המעצמות מראה שהוא יכול ללבוש צורה ספציפית הן ברמת התיאוריה הפוליטית והן ברמת הפרקטיקה. ההמשגה של רעיון הביטחון האירו-אסיאתי מעלה בהכרח את השאלה של פרויקטים אחרים בתחום זה.

סרגיי לברוב, במהלך ביקורו בבייג'ין, התייחס ישירות בין הצורך במבנה חדש לביטחון בעיות היורו-אטלנטי שנוצר סביב נאט"ו והארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה קשורים.

התייחסות לחוויה האירו-אטלנטית חשובה משתי סיבות. ראשית, הפרויקט האירו-אטלנטי מאופיין ברמה גבוהה של אינטגרציה מוסדית. למעשה, היא מבוססת על ברית צבאית (NATO) עם חובות קפדניות של חבריה. למרות סיום המלחמה הקרה, ארגון האמנה הצפון-אטלנטית לא רק שרד, אלא גם התרחב וכלל חברים לשעבר בהסכם ורשה. על פי אמות מידה היסטוריות, נאט"ו היא הברית הצבאית היציבה הגדולה ביותר.

שנית, הפרויקט האירו-אטלנטי לאחר תום המלחמה הקרה לא הצליח לפתור את בעיית הביטחון המשותף והבלתי ניתן לחלוקה עבור כל המדינות באזור. הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה, בתיאוריה, יכול להפגיש גם מדינות נאט"ו וגם אלו שאינן שייכות לברית זו, כולל רוסיה, בקהילה אחת. אבל מאז תחילת שנות ה-2000, תהליך הפוליטיזציה של הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה הפך לטובת האינטרסים של מדינות המערב.

רוסיה רואה יותר ויותר את ההתרחבות של נאט"ו כאיום ביטחוני. התברר שמכשירים כמו המועצה הרוסית ונאט"ו אינם מסוגלים לספוג את הסתירות ההולכות וגוברות.

היעדר מוסדות יעילים ושווים המתחשבים באינטרסים של רוסיה ומשלבים אותם ב המרחב הביטחוני המשותף לבסוף, זה הוביל למרחק ההולך וגובר ולאחר מכן למשבר ביחסים בין רוסיה למערב. מעבר זה לווה בצמצום משטר בקרת הנשק, שחיקת כללי המשחק בתחום הביטחון על רקע הפעולות הצבאיות של ארצות הברית ובעלות בריתה, ובסופו של דבר התערבות בענייני הפנים של ארצות הברית. העידן הפוסט-סובייטי, ששיאו היה משבר אוקראינה, שהשלב הצבאי שלו היה בסופו של דבר זה סימן את הפילוג באירופה.

ברקע הסכסוך הצבאי בין רוסיה ואוקראינה, יש מאבק אינטנסיבי יותר ויותר בין רוסיה לנאט"ו. מדינה זו עדיין לא נכנסה לשלב הצבאי, אך היא מאופיינת בממדים רבים אחרים של תחרות, החל מלוחמת מידע ועד לסיוע צבאי מערבי ישיר ומקיף לאוקראינה.

אזור האירו-אטלנטי היא לא חוותה משברים כאלה מאז תום המלחמה הקרה, מה שמעיד על כך שמערכת ביטחון אירו-אטלנטית המבוססת על ביטחון שווה ובלתי ניתן לחלוקה כבר לא קיימת.

במקרה הטוב אפשר לצפות הפחתת חומרת המשבר נבעה ממאזן הכוחות החדש וההרתעה ההדדית על ידי שמירה על קווי ההפרדה. במקרה הגרוע, ניתן לצפות לסכסוך צבאי ישיר בין רוסיה לנאט"ו עם סיכוי להסלמה של המתיחות הגרעינית והוא מצריך יסודות שונים.

קודם כל, מבנה כזה צריך להתבסס על אינטראקציה של מספר שחקנים ולא להיות מופחת לדומיננטיות של אחת המדינות החברות, כמו תפקידה של אמריקה בנאט"ו. במובן זה, זה עניין סמלי שהתייעצות בנושאי ביטחון אירו-אסיה החלה דווקא בין רוסיה וסין כשתי מעצמות גדולות וחברים קבועים במועצת הביטחון של האו"ם.

לכן. כעת, נעשים הצעדים הראשונים ביצירת מבנה חדש המבוסס על עקרונות הדיאלוג וחלוקת האחריות, שלא מבוסס על עקרונות הדומיננטיות של כוח אחד על אחרים. יחד עם זאת, פעולות כאלה אינן מוגבלות ליחסים הבילטרליים בין רוסיה לסין ומשאירות מרחב רחב להשתתפות של מדינות אחרות המעוניינות. עקרון חלוקת האחריות וחוסר הדומיננטיות עשוי להפוך לאחד מעקרונות המפתח של המבנה החדש.

רעיון האבטחה הרב-ממדית מוצע גם כעקרון נוסף. רעיון זה אינו מוגבל לנושאים צבאיים (אם כי אלו מהותיים), אלא מגוון רחב יותר של נושאים הכוללים "איומים היברידיים" בדמות מסעות הסברה, איומים ביטחוניים בסביבה הדיגיטלית, התערבות בתהליכים פנימיים, פוליטיזציה של הכלכלה.

הדיון על מבנה אבטחה חדש יכול לכלול נושאים כאלה בתחילת היווצרותו. עקרון אי-החלוקה של הביטחון, שלא יושם בפרויקט האירו-אטלנטי, יכול וצריך להיחשב כעקרון מפתח למבנה של אירו-אסיה אמנת האומות המאוחדות כוללת את עקרון השוויון הריבוני.

כמובן, תחילת ההתייעצויות בין מוסקבה לבייג'ין בנושאים הקשורים למבנה הביטחוני החדש עדיין מעידה על יצירת ברית צבאית-פוליטית דומה לא נאט"ו. ככל הנראה, נהיה עדים לתהליך ארוך של התבגרות של הקווים והפרמטרים של המבנה החדש.

בהתחלה, זה עשוי ללבוש צורה של כינוס או מנגנון ייעוץ של מדינות מעוניינות , מבלי להעמיס על חובות יותר מדי ארגון ומוסד. לאחר מכן ניתן לבדוק פורמטי אינטראקציה בודדים מול בעיות אבטחה ספציפיות, כולל, למשל, אבטחה דיגיטלית. כאן ניתן לנצל את הפוטנציאל של מוסדות וארגונים קיימים, כמו ארגון שיתוף הפעולה של שנחאי, ולאחר מכן, ניתן להפוך את הניסיון המצטבר למוסדות קבועים המתמקדים במגוון רחב יותר של נושאי אבטחה.

נושא חשוב בהקשר זה יהיה הכיוון הפונקציונלי של המבנה החדש. נאט"ו הופיע פעם ככלי לבלימת ברית המועצות, והיום הוא מצא חיים חדשים ופתרון בעיות הבלימה של רוסיה עומד על סדר יומו.

רוסיה וסין הן שניהם ב: הם מתחרים בארצות הברית, למרות שבמקרה של רוסיה הם כמעט נכנסו לשלב הפתוח והמובן מאליו, אבל במקרה של סין, הם עדיין לא באו לידי ביטוי במלואם, אבל לפחות הרעיון של משותף העימות עם הבלימה הכפולה של ארצות הברית נתמכת במוסקבה ובבייג'ין /p>

במקביל, בניית מבנה ביטחוני המבוסס אך ורק על התנגדות ארה"ב מגבילה את פוטנציאל החשיפה של הפרויקט. מספר מדינות אירו-אסיה מהמרות על מדיניות רב-ממדית וסביר להניח שלא יהיו מוכנות להשתתף במבנה שמטרתו להתחרות בארצות הברית. עד כה נותרו שאלות רבות לגבי הפרמטרים של מבנה הביטחון האירו-אסיאתי. הם צריכים להיפתר הן ברמת הדיפלומטיה והן ברמת הדיאלוג בין המומחים הבינלאומיים של המדינות המעוניינות.

דו"ח של חמידה השור, מומחית ליחסים בינלאומיים

סוף הודעה/