10 שנים לתוקפנות צבאית נגד תימן; מה הסיכוי לפתור את המשבר?

לפי קבוצת סוכנות הידיעות תסנים, לתנועת אנסארולה יש שליטה על 70% מהאדמה המועילה ומאוכלוסיית תימן בזכות תמיכתה העממית ויכולתה הצבאית והניהולית, והיא הצליחה לשמור על יציבות ביטחונית וכלכלית מקובלת באזורים שתחת צור שליטה עצמית. אין זה מוגזם לטעון שהצלחה זו הייתה אחת הסיבות העיקריות לכניסתו של אנסארולה לתפקיד האזורי והבינלאומי במהלך סערת אל-אקצא.

נראה שחלקו העיקרי של המשבר בתימן, קרי סיום מלחמת האזרחים והגעה להסכם מדיני בין קבוצות פוליטיות בתימן, שיוביל להקמת ממשלה כוללת בגיאוגרפיה של תימן, עדיין רחוק מהישג יד, ולכן ייתכן שההישגים של תנועת האנסארולה ב נמצאים בסכנה.

הצהרה האחרונה של מועצת הביטחון של האו"ם לגבי תימן יכולה להיחשב כחלון לבחינת המצב המשפטי של המשבר הזה. בהצהרה זו, פעולותיו של אנסארולה בים האדום ובמפרץ עדן זוכות לגינוי נחרץ ומודגש שוב הצורך ביישום מלא של החלטה 2216 (שהונפקה באפריל 2015).[1] הדגשה זו מראה כי החלטה זו היא אחד הטקסטים המשפטיים החשובים ביותר במשבר תימן, וקריאה חוזרת בה יכולה להיות שימושית להבנה טובה יותר של המסוקס. נקודות למקרה זה.

החלטת מועצת הביטחון של האו"ם 2216

ראשית, שהיא מבקשת מאנסארולה לקחת את צנעא ואת כל האזורים שבשליטתה בהקדם האפשרי. לפרוק ולהעביר את כל הנשק שברשותה לממשלת מנצור האדי. תחום הכשירות של ממשלת תימן הוא על ידי תנועת אנסארולה וממשלת הישועה הלאומית של תימן לא מסכימים, והנושא הזה האפיל על יכולתו של אנסאראללה לנהל עסקים בינלאומיים, להשיג משאבים פיננסיים בחו"ל, ואפילו יחסים פוליטיים ודיפלומטיים. עם מדינות אחרות בעולם, מה שניתן לראות כאחת הדוגמאות לגרש את שגריר אנסארולה מדמשק ולמסור את השליטה בשגרירות תימן בסוריה לידי הממשלה הנתמכת בסעודיה באוקטובר 2023[2] ציין.

עוד דגש חשוב של זה ההחלטה היא אמברגו הנשק המוחלט על תימן. החלטה זו, המתייחסת לכך שתימן הושמה תחת הפסקה השביעית של אמנת האומות המאוחדות בהחלטות הקודמות של מועצת הביטחון, יוצרת את התשתית המשפטית למצור מוחלט על תימן באמתלה של אמברגו נשק, ומצור זה הוא אחד הכלים העיקריים של ערב הסעודית ואיחוד האמירויות ללחוץ על העם התימני בשנת זה היה משך התוקפנות הצבאית של הקואליציה הערבית בתימן.

>איום על הביטחון הבינלאומי

למרות מוניטין החלטה 2216 במקרה של תימן נראית כהחלטה החשובה ביותר של מועצת הביטחון בנוגע למדינה זו, החלטה 2140 התקבלה בפברואר 2014. החלטה זו זיהתה בבירור ולראשונה את תימן כאיום על הביטחון הבינלאומי והציבה אותה תחת הפרק השביעי של אמנת האומות המאוחדות. סוגיה זו, אשר אושרה והודגשה בכל הטקסטים המשפטיים של מועצת הביטחון של האו"ם, צריכה להיחשב כעילה המשפטית החשובה ביותר העומדת בבסיס התערבות זרה, מצור ואמברגו על תימן בעשור האחרון.

ניסיון השימוש במכשיר המשפטי של החלטות מועצת הביטחון נגד עיראק על ידי המערב וארצות הברית מראה שהמערביים אינם מוכנים לנטוש את המכשיר הזה בשום פנים ואופן . עיראק, שנכללה במסגרת הפרק השביעי של מגילת האומות המאוחדות ב-1990 לאחר הפלישה של מועצת הביטחון לכווית, וארצות הברית ובריטניה השתמשו בתשתית משפטית זו כבסיס לתוקפנות צבאית נגד עיראק ב-2003, עד עשר שנים לאחר נפילת סדאם היא נשארה תחת פרק זה והחברות הקבועות במועצת הביטחון בשנת 2013 סירבו להסיר את שמה של המדינה הזו מהפרק השביעי של אמנת האומות המאוחדות.[3]

תוכנית מועצת שיתוף הפעולה של המפרץ הפרסי ודיאלוגים לאומיים

ב-2011 ואחרי זמן רב של מחאות העם התימני במהלך ההתעוררות האסלאמית, המועצה לשיתוף פעולה במפרץ הפרסי ניסתה לשים קץ למשבר זה על ידי הצעת תוכנית. המרכיבים העיקריים של תוכנית זו כללו את עזיבתו של סאלח ותחילת תהליך ניסוח חוקה חדשה על ידי ממשלת המעבר

עם עזיבתו של סאלח ותחילת מפגש הדיאלוג הלאומי בנוכחות נציגים מכל המפלגות, הקבוצות והזרמים בתימן, סוגיית הדרום וסוגיית סעדה, שנידונים מתחילת שנות ה-90 הובילו למשברים גדולים. ואפילו מלחמות אזרחים במדינה הזו, והן הועלו כשני הנושאים העיקריים של תימן. תושבי הדרום ואנסארולה, בעלי היסטוריה של סכסוך מזוין עם השלטון המרכזי, דרשו ערבויות שלא יחזרו על העבר, ולאחר שדרישותיהם לא נענו, הם פרשו מהשיחות הללו ולא אישרו את אישוריה.[5]

הנקודה החשובה לגבי שני המסמכים הללו הם שאמנם התוכנית מועצת שיתוף הפעולה של המפרץ הפרסי יושמה כמעט במלואה מתחילת 2012 עד אמצע 2014, ותהליך המשא ומתן על הדיאלוגים הלאומיים ואישור תוצאותיו בוצע גם כן, אך מועצת הביטחון ב- תחילת 2014 ושנתיים לאחר ביצוע התהליכים שאושרו על ידי תוכנית המועצה לשיתוף פעולה המפרץ הפרסי; היא זיהתה את תימן כאיום על הביטחון הבינלאומי והכניסה אותה לפרק השביעי של מגילת האומות המאוחדות.

נתיב שלישי

עם כניסת אנסארולה לסכסוך ישיר עם אמריקה והמשטר הציוני במהלך סערת אל-אקצא, נראה שעלינו להמתין לגל חדש של מאמצים פוליטיים ושטחיים של אנשי המערב כדי להכיל את אנסראללה. בהתחשב בקיומה של התשתית המשפטית לאמברגו ולחסימה על תימן, הטענה המזוייפת של בריטניה וארה"ב לגבי הגעת ספינות איראניות וחזרה על הטענה הלא מוכחת של העברת נשק לנמל חודיידה ללא הסכמה של ממשלת עדן בישיבת ה-14 במרץ של מועצה זו [6] יכולה לשמש כהקדמה ל להחזיר את לחץ המצור לצפון תימן.

ניסיון ההתנגדות הוכיח שהמערב תמיד השתמש בתשתית משפטית כמנוף לחץ נגד יריביו ואינו מוכן לוותר עליהם בשום אופן. בנוסף, תושבי המערב, במיוחד ארה"ב ובריטניה, אפילו לא סבלו את ההגנה על הזכויות הלגיטימיות של העם הפלסטיני ונקטו ישירות בפעולה צבאית נגד תימן.

דפוס המשא ומתן המדיני כמו מה שקרה ב-JCPOA או אפילו התייצבות הממשלה במודל הסורי והסנקציות של קיסר נגד ממשלתו של בשאר אל-אסד בסוריה מראים שצריך ללכת בדרך שלישית לשבור את הלחץ של הסנקציות הללו.

מחבר: אחמד חאג'י סדג'יאן, מומחה לנושאי תימן